Опыт реструктуризации экономики. Практический опыт реструктуризации российских предприятий Опыт реструктуризации

ТИМО ХОККАНЕН
консультант Всемирного банка при Российском центре приватизации

Одной из целей пилотной стадии было тестирование различных схем поддержки реорганизации российских предприятий путем финансирования консультационных услуг
Поскольку для серьезной реструктуризации обычно требуется несколько лет, то строгие обязательства руководства организаций, осуществляющих преобразования, становятся условием успеха

Проект содействия реструктурированию предприятий (ПСРП) был разработан Международным банком реконструкции и развития (Всемирным банком) совместно с Министерством экономики РФ и Министерством финансов РФ, а также при участии Общественно-государственного фонда “Российский центр приватизации” (РЦП). Срок его реализации – 4 года; финансирование осуществляется из средств займа Всемирного банка (в сумме 85 млн долл.), предоставляемого Правительству РФ. Проект направлен на прямую поддержку реструктуризации 1 примерно 250 средних и крупных приватизированных российских предприятий. Они смогут использовать данные заемные средства на приобретение профессиональных консультационных услуг по реорганизации. Головной организацией по выполнению ПСРП выступает Министерство экономики (также в сотрудничестве с Министерством финансов и Российским центром приватизации).

Основные отличия ПСРП от других программ, обеспечиваемых донорской помощью, можно сформулировать следующим образом:

Поддержка реструктуризации осуществляется путем предоставления предприятиям привлекательных займов для приобретения консультационных услуг российских и зарубежных фирм;

Предприятия должны предоставить банковскую гарантию на 50 % ссуды для покрытия риска потери средств Министерством финансов. Правительство, со своей стороны, ожидает позитивных результатов реструктуризации для экономики в целом;

Кроме того, от предприятий требуется обеспечить собственный вклад в финансирование проектов реструктуризации;

Предприятия могут выбирать консультанта на коммерческой основе без формального тендера соответственно правилам Всемирного банка.

До реализации проекта содействия реструктурированию предприятий Всемирный банк профинансировал его пилотную стадию (лето 1996г. – весна 1998г.). Одной из ее целей было тестирование различных схем поддержки реорганизации российских предприятий путем финансирования консультационных услуг. В частности, пилотные проекты дали возможность РЦП и Всемирному банку опробовать на практике разные подходы к различным предприятиям, нуждающимся в реструктуризации и деятельности консалтинговых компаний.

С фактического начала пилотной стадии (сентябрь 1996 г.) больше 80 предприятий из разных секторов экономики и регионов страны выразили заинтересованность в участии в этой программе. К концу апреля 1998 г. было закончено или продолжалось внедрение 11 проектов, финансирование которых колебалось от 200 до 400 тыс. долл. И хотя количество таких проектов было невелико, но тем не менее практика их продвижения позволила более глубоко понять проблемы реструктуризации российских предприятий.

Пилотная стадия показала, что сама по себе реорганизация является реальной и важной проблемой для руководства и акционеров приватизированных предприятий. В частности выяснилось, что их руководство уже начинает понимать, что для выживания в новой рыночной среде и привлечения финансовых ресурсов необходимо менять традиционный взгляд на деятельность предприятия. Более того, менеджеры и владельцы признали, что не могут больше полагаться на государственную поддержку, а должны, напротив, найти собственную формулу успеха.

Пилотные предприятия

Предприятия, принявшие участие в осуществлении пилотной стадии ПСРП, принадлежат к ранее традиционно сильным отраслям промышленности России: машиностроению – 5, металлургической и сталелитейной – 3, химической – 2 и текстильной – 1. Это, в основном, крупные производственные структуры: только три из них имели численность работающих менее чем 2 000. В целом, на 11 предприятиях было занято примерно 64 тыс. работников, а среднее их количество составляло чуть более 5 800 человек. Общий объем продаж равнялся более 630 млн долл. Все предприятия, исключая горнодобывающие, в начале реструктуризации имели финансовые трудности. Балансовая прибыль была скромной, в среднем – 6,6 %. Загрузка мощностей быстро падала и в среднем равнялась 44 % (в худшем случае использовалось только 10 % мощностей). Ликвидность была меньше 2 (официальная граница неплатежеспособности предприятия), а в некоторых случаях – меньше 1, что указывало на серьезный кризис ликвидности предприятия. Некоторые данные о пилотных объектах представлены в таблице.

Собственность пилотных предприятий по сравнению со средними данными по приватизированному сектору российской промышленности была в общем более сконцентрированной и в большей степени находилась в руках внешних акционеров. На шести объектах им принадлежало больше 50 % акций, причем на каждом предприятии (исключая Уралэлектро) существовал по крайней мере один акционер, который контролировал больше 10 % акций. Анализ состава инициаторов реструктуризации показал, что степень концентрации собственности имела большое влияние на желание начать преобразования.

Пилотные проекты затрагивали различные направления реорганизации, но в большинстве случаев улучшение финансового контроля предприятия, стратегического и бизнес-планирования, а также организационной структуры являлись ключевыми элементами реструктуризации.

Основные достигнутые результаты

По ходу реализации пилотной стадии были достигнуты различные по предприятиям как прямые, так и косвенные результаты. Первичный анализ проведенных работ позволяет сделать следующие обобщения.

Основные прямые результаты пилотных проектов включают в себя:

снижение издержек . Оно было достигнуто путем оптимизации налогов, остановки не приносящих прибыль производственных линий, закрытия неиспользованных активов, ускорения производственного цикла, переработки отходов и уменьшения доли отвергнутых продуктов;

реструктуризацию задолженности. Консультанты разработали новую схему реструктуризации долгов с местной администрацией и главными кредиторами предприятия;

управленческий контроль и учет . Управляющие смогли устанавливать контроль за производственными издержками и финансовыми потоками. Были внедрены новые элементы и подходы управленческого учета;

изменение структуры управления . Управляющие поняли требования внешнего окружения (акционеров, кредиторов, деловых партнеров и т.д.) об открытости информации или поменяли чрезвычайно централизованный стиль руководства на стиль работы в команде;

расчеты в IAS. Предприятия представили свои финансовые положения соответственно международным бухгалтерским стандартам и разработали необходимые бухгалтерские процедуры для постоянной работы с ними.

Отдельные из косвенных результатов были связаны с успешным решением проблемы привлечения внешнего капитала 2 , приобретением новых бизнес-партнеров или акционеров на предприятии и ростом курса акций. Также ожидается, что местные налоговые органы согласятся помочь некоторым пилотным предприятиям реструктурировать их долги по уплате налогов.

Однако из-за ограниченной продолжительности проектов (в среднем 6 мес.) еще рано оценивать окончательный экономический эффект проводимых преобразований. Действительно, ведь предприятия пилотной стадии, кроме “Уралмаша”, пока не смогли ни привлечь инвестиционный капитал, ни освободить внутренние резервы для инвестиций.

Основные проблемы консультационных проектов реструктуризации

Поскольку для серьезной реструктуризации обычно требуется несколько лет, то строгие обязательства руководства организаций, осуществляющих преобразования, становятся условием успеха. К сожалению, для большинства пилотных предприятий несмотря на то, что они должны вернуть кредит, выделенный на выполнение проекта, такие обязательства не ясны. Это привело к задержкам в принятии решений по внедрению, а в одном случае даже к отказу генерального директора от внедрения рекомендаций консультантов.

В двух проектах, в которых главными консультантами выступали западные консалтинговые компании, коммуникационные проблемы между их представителями и руководством предприятий обусловили необходимость дополнительных усилий со стороны консультантов для достижения согласия по целям. Опыт осуществления пилотных проектов показывает, что важным фактором успеха является то: говорит ли предлагаемый менеджер проекта на том же языке, что и менеджеры предприятия (т.е. имеет ли он достаточный уровень знания русского языка, а также опыт консультирования в промышленных отраслях).

Замечу, что некоторые ожидания руководства реструктурируемых предприятий оказались нереалистичными. Например, такие, как:

Консультанты создадут новый финансовый контроль внутри предприятия и изменят методы работы с персоналом;

Пилотные предприятия

Предприятие	Продажи, млн долл.	Персо- нал, чел.
Уралмаш (г.Екатеринбург)	105,3	18 000
Ленинградский металлургический завод (г.Санкт-Петербург)	46,6	8 781
Уралэлектро (г.Оренбург)	16,0	2 899
Товарищество "Тверская мануфактура"	3,8	966
Бератон (г.Пермь)	33,3	2 370
Орловский сталепрокатный завод	56,5	7 212
Стойленский ГОК (г.Белгород)	112,0	7 243
Северский трубный завод (г.Екатеринбург)	221,8	12 028
Владимирский химический завод	32,6	3 124
Машиностроите- льный завод (г.Тула)	2,6	824
Вологодский машиностроительный завод	3,5	460
В среднем	57,64	5 810

Бизнес-план, сделанный консультантами, будет реализовываться автоматически без усилий со стороны руководства предприятия.

Существенное влияние на успех преобразований оказывали используемые консалтинговыми компаниями методы работы. Практический подход во взаимодействии консультантов и руководителей предприятий при решении текущих проблем кажется мне более эффективным, чем теоретический, планово-ориентированный. К сожалению, консалтинговые компании нередко привлекали для работы людей (экспатриантов и местных), не имеющих опыта и слабо понимающих менталитет управленцев старого поколения и окружение российских предприятий. Естественно, в таких случаях даже международная репутация данных компаний не может служить гарантией должного уровня услуг.

Условия успешного проведения реструктуризации

Пилотный проект показал, что на успех преобразований влияют следующие главные факторы:

перспектива и финансовое состояние предприятия. Каждое предприятие, начинающее реструктуризацию, должно представлять возможные изменения долговременной конкурентоспособности и финансовой ситуации, которые давали бы достаточное время для достижения определенных финансовых результатов. Если существует риск неразрешимости проблем, то реорганизация должна концентрироваться на быстрых и прямых средствах для сохранения оборотного капитала и реструктурирования долгов. С другой стороны, если у предприятия нет будущего на рынке, это не означает, что при проведении преобразований нужно концентрировать внимание только на улучшении текущей ситуации без изменений в стратегии;

обязательства руководства. Управленческий состав и главный акционер (если он есть) должны понимать цели проекта реструктуризации и поддерживать его внедрение, предоставляя достаточное количество ресурсов и принимая своевременные решения;

соответствие ожиданий руководства и консультантов . Руководство предприятия должно понимать, каких результатов можно ожидать от деятельности консультантов и как работать совместно с ними. С другой стороны, консультанты должны быть способны выполнять свои обещания и достигать конкретных результатов;

четко определенные цели и ожидаемые результаты проекта. Предварительный информационный запрос должен детально определить результаты проекта так, чтобы они были измеримы. Если по ходу внедрения проекта одобренные результаты изменялись, то эти изменения должны быть ясно продокументированы и одобрены всеми участниками;

практический подход консультантов. Работа консультантов должна принести осязаемые результаты и, предпочтительно, иметь совместную с менеджментом предприятия основу. Так, в одном из проведенных пилотных проектов консультанты даже проводили переговоры от имени предприятия с поставщиками и кредиторами.

1 Реструктурировать предприятие означает использовать весь управленческий и производственный потенциал, необходимый для создания и прибыльной продажи нужных потребителям товаров или услуг.
2 В октябре 1997 г. “Уралмаш” с помощью западных и российских инвестиционных банков организовал успешную эмиссию своих акций для западных инвесторов на тендерной основе на сумму в 36,8 млн долл.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

• Введение
• 1.2.1 Государственный капитализм
• 1.2.2 Политика импортозамещающей индустриализации
• 1.2.3 Переход к неолиберальному режиму и приватизация государственной собственности
• 1.2.4 Города Латинской Америки в период политико-экономических преобразований
• 2.1 Понятие экономики города
• 3. Экономические преобразования в городах Латинской Америки (на примере городов Колумбии и Бразилии)
• 3.1 Правовое положение муниципалитетов (Колумбия, Бразилия, Россия)
• 3.2 Местный бюджет и степень автономности муниципалитета
• 3.3 Общие характеристики местной социально-экономической политики стран Латинской Америки
• 3.4. Социальные эксперименты. Модернизация транспортной инфраструктуры (Богота)
• 3.5 Снижение социальной напряженности. Информатизация общества. «Город-кластер» (Медельин)
• 3.6 Модернизация транспортной системы города и поддержка малого предпринимательства (Куритиба)
• Выводы и рекомендации
• Заключение
• Библиографический список

Введение

Динамично развивающийся мир не оставляет без внимания города, которые по своей сути являются остовами экономического развития. Так, города всегда были центрами принятия решений, в городах концентрируются локальные финансовые, трудовые ресурсы, капитал. Именно поэтому городам жизненно необходимо развитие, в первую очередь для поддержания собственной конкурентоспособности.

Согласно О"Салливану «городом (или муниципалитетом) называется территория, на которой муниципальная корпорация обеспечивает от лица органа местной власти предоставление таких услуг, как канализация, борьба с преступностью и пожарная охрана. Когда в документах переписи говорится о городе, имеется в виду город, как политическое, а не экономическое образование»О"Салливан А. Экономика города / Пер. с англ.- М.: Инфра-М, 2002.- 706 с., с.21 .

Важно отметить, что развитие города является многокомпонентной системой, в которую входит в равной мере трансформация всех его составляющих, а именно: население, экономика, инфраструктура, экология - все связанные с процессом жизнедеятельности человека сферы. Стоит также понимать, что каждый из элементов городской системы имеет многогранную структуру. Например, невозможно представить инфраструктуру города только как дороги или коммунальное хозяйство. Так и экономика города является по своей сути сложной системой.

Важным фактором в развитии российских городов является то, что экономика России находится в переходном периоде, для которого характерна многоукладность, нестабильность и неформальность отношений, что усложняет определение необходимого набора мер для устойчивого роста экономики городов. В данном случае одним из необходимых инструментов подготовки программ развития городов или же государственных, региональных или местных политик, направленных на трансформацию экономики, является обращение к позитивному опыту зарубежных стран. В данной работе будет рассмотрен опыт реструктуризации городов в странах Латинской Америки.

Актуальность данной темы состоит из нескольких аспектов.

Во-первых, на сегодняшний день Латинская Америка является самым урбанизированным регионом мира с более, чем 80% населения, проживающего в городах. Подобное перемещение населения в сторону городов во многом обеспечило рост экономик стран региона: наблюдался рост продуктивности городов при сопутствующем снижении стоимости предоставления основных услуг горожанам. На современном этапе развития региона города играют ключевую роль для экономики всей Латинской Америки.

Во-вторых, помимо того, что Латинская Америка сегодня является быстроразвивающимся во всех отношениях регионом, для изучения городского развития она представляет интерес и в виду общности типа «догоняющего развития» латино-американских стран и России, что позволит проецировать структурные изменения в городских экономиках Южной Америки на города России.

В-третьих, при изобилии исследований опыта развития городов США, Канады и Европы, исследования, касающиеся латиноамериканского региона, практически отсутствуют. Так, существуют аналитические работы Института Латинской Америки Российской Академии Наук, которые были посвящены политическим и институциональным изменениям, коснувшимся стран региона в эпоху перехода от авторитарного режима к политике неолиберализма, и возможности применения данного опыта в практике России. Однако вопрос развития латино-американских городов изучен мало.

Целью данной работы является анализ опыта трансформации экономики городов стран Латинской Америки и выявление инструментов модернизации городской экономики, использование которых возможно в российской действительности.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить ряд задач, а именно:

· Выделить общие характеристики России и стран региона Латинской Америки;

· Обозначить теоретические рамки исследования;

· Сравнить компетенции муниципалитетов и направления муниципальной социально-экономической политики стран Латинской Америки и России;

· Рассмотреть практический опыт трансформации экономики латиноамериканских городов и выделить инструменты социально-экономического развития, которые могут быть применены в России.

Объектом исследования в данной работе является экономика городов стран Латинской Америки.

Предметом исследования является практика реструктуризации экономики городов в странах Латинской Америки.

Литература, использованная в данном исследовании, может быть разделена на несколько блоков. В первую очередь следует выделить нормативно-правовые акты России и ряда латиноамериканского региона. Также в работе использовались научные публикации российских и зарубежных исследователей о политической и экономической ситуации в России и Латинской Америке, о переходной экономике.

Отдельно стоит выделить следующие исследования развития городов латино-американского региона:

· Alburquerque, F. (1999) - Desarrollo Econуmico Local en Europa y Amйrica Latina. Работа посвящена муниципальному социально-экономическому развитию городов Латинской Америки в сравнении с Европейской моделью (на примере муниципальной политики Испании). В своей работе автор приходит к выводу о том, что важную роль в муниципальной социально-экономической политике играет формирование в местном сообществе определенной культуры и институциональной среды, которые в свою очередь будут содействовать развитию предпринимательства и привлечению инвестиций в городскую экономику;

· Meyer-Stamer, J.; Harmes-Liedtke, U. (2005) - Cуmo promover Clusters. Elaborado para el proyecto «Competitividad: conceptos y Buenas prбcticas. Una herramienta de autoaprendizaje y consulta». Working Paper Nє 08. BID. Исследование, проведенное Латиноамериканским Банком развития, посвященное изучению лучших практик развития кластеров. В данной работе авторы выделяют 4 типа кластеров: кластеры, учреждение которых является инициативой федеральных органов власти, кластеры, инициатива создания которых принадлежит объединениям предприятий, кластеры, создание которых было инициировано местными властями, и кластеры, инициатива создания которых принадлежит местному бизнес-сообществу;

· Herrera Macias A. (1996) - La Decentralizacion y el Desarrollo Regional en Colombia: Tendencias Actuales. Данная работа посвящена процессу децентрализации власти в Колумбии и роли муниципалитетов в развитии экономики страны. Автор анализирует полномочия местных органов власти, а также рассматривает фискальную автономию муниципалитетов и межбюджетные трансферты как один из инструментов децентрализации;

· Gallicchio E. (2004) El Desarrollo Local En Amйrica Latina. Estrategia Polнtica Basada En La Construcciуn De Capital Social. В работе рассматривается влияние муниципальной социальной политики на экономику муниципалитета в Латинской Америке. В своей работе автор приходит к выводу о том, что социальная политика имеет большое значение для муниципалитета, так как помогает демаргинализировать местное сообщество;

· De Soto H. (1989) El Otro Sendero. В данной работе де Сото рассматривает природу неформального сектора экономики и его влияние на экономику страны. Автор приходит к выводу о том, что появление нелегальной экономики является реакцией людей на дисфункцию государства и чрезмерное усиление бюрократии.

Также в данной работе использовались статистические данные Всемирного Банка, Латиноамериканского Банка Развития, государственных статистических организаций, данные размещенные на официальных порталах Префектур и Администраций муниципальных образований в сети Интернет.

Наряду с указанными источниками использовались стратегии развития муниципальных образований, данные приведенные на Интернет-страницах рассматриваемых объектов (Кластера г. Медельин, бизнес-инкубатора г. Куритибы, транспортных систем Куритибы и Боготы, портала исследования общественного мнения «Medellin Como Vamos?»).

1. Россия и Латинская Америка - общие характеристики

Обращение к опыту других государств, а особенно опыту модернизации и реформ, несомненно, важнейший инструмент экономической науки. Причем одинаково важен как положительный, так и отрицательный опыт. Важен опыт развитых стран и отстающих. Но особенно интересно обращаться к опыту государств, близких к России своей историей, географическими особенностями, экономическими характеристиками, политическими системами, менталитетом.

В этом отношении Латинская Америка - совершенно особый для России регион. По многим своим характеристикам, например, климатическим или демографическим, он имеет мало общего с нашим северным государством. Однако если заглянуть глубже, можно увидеть, сколь много общего роднит эти два региона. Так, возможно выделить общие экономические, политические и институциональные характеристики, объединяющие Россию и страны южноамериканского региона. Рассмотрим более подробно каждый из выделенных блоков.

1.1 Ресурсозависимость экономики

Из того, что можно выделить общего у объектов сравнения, первым нужно отметь ресурсозависимость экономики. Регион богат полезными ископаемыми, и это, хотя и является преимуществом для ведения экономической деятельности, привело государства Латинской Америки к зависимости от экспорта.

Так, экспорт нефти и газа в Мексике и Венесуэле является основным источником дохода государств. Экспортерами данных энергоносителей выступают также Аргентина, Колумбия и Боливия, но их сегмент на рынке значительно уступает своим вышеназванным соседям. В Таблице 1 приведено сравнение относительных показателей по добыче и экспорту нефти для ведущих экспортеров среди стран Латинской Америки и России по данным за 2007 год Таблица составлена на основе статистических данных, представленных в статье Новиков Ю.Н. Динамика изменений и современное состояние мировых запасов, добычи и потребления нефти [Электронный ресурс] // Нефтегазовая геология. Теория и практика. [Сайт] URL: http://www.ngtp.ru/rub/6/13_2013.pdf (дата обращения: 30.05.2013). .

Таблица 1. Сравнение относительных показателей добычи и продажи нефти, 2007 г.

Для сравнения, Бразилия, такое крупное государство и член БРИКС оказалась практически лишена крупных залежей нефти, газа или даже качественного угля, добываемого практически во всем регионе. Это стало причиной уникальной особенности энергетики этого государства - более чем 90 процентов энергии Бразилии производится из возобновляемых источников энергии. Импорт энергоносителей составляет лишь незначительную часть энергетики государства. Главным импортером нефтегазовых продуктов выступает другой экономический лидер региона - Чили.

Экспорт и импорт энергии лишь одна часть торгового оборота ресурсов в регионе. Не менее значительны горнодобывающая (Чили - около 57% Внешнеторговые связи Чили [Электронный ресурс] // Посольство Российской Федерации в Республике Чили [Сайт] URL: http://www.chile.mid.ru/rus/InformacionChile/econ_002.htm (дата обращения: 30.05.2013). экспорта приходится на горнодобывающую промышленность, Боливия - около 90% Горнодобывающая промышленность Боливии [Электронный ресурс] // Новостной туристический блог: Новости, статьи и заметки о странах [Сайт] URL: - (дата обращения: 30.05.2013). экспорта приходится на горнодобывающую промышленность) и сельскохозяйственная (Бразилия - около 26% Товарная структура внешней торговли Бразилии в 2010 году [Электронный ресурс] // Консалтинговая компания ВЛАНТ [Сайт] URL: (дата обращения: 30.05.2013). экспорта составляет экспорт продовольствия, однако, при этом 15,6% экспорта Бразилии в 2010 году пришлось на руды Там же. , Аргентина - около 50% Аргентина [Электронный ресурс] // Торговое представительство Российской Федерации в Аргентинской Республике [Сайт] URL: (дата обращения: 30.05.2013). экспорта составляет экспорт продовольствия и сельхозсырья) отрасли Латинской Америки.

1.2 Траектория экономического и политического развития

Как известно, государства этого региона получили независимость лишь в первой трети XIX века. Но хотя европейским странам и пришлось признать независимость Латинской Америки, отказываться от попыток зарабатывать на ней они не собирались. В течение XIX-первой половины XX веков крупные плантации и рудники то национализировались, то снова, часто под политическим давлением, переходили в руки иностранных корпораций. Ситуация только ухудшилась с установлением экономической и политической гегемонией в регионе Соединенных Штатов Америки. Зачастую, насильственная смена политической власти в государствах Латинской Америки проходила при участии США и Европы, главной целью которых было не допустить экономическую свободу региона и защитить интересы своих экономических агентов. В сущности, советская риторика об «ограблении» империалистическими государствами Латинской Америки вполне соответствовала реальности.

1. 2 .1 Государственный капитализм

Длительное время, на протяжении полувека на территории стран Лат иноамериканского региона функционировала государственно-капиталистическая модель. Данная модель зародилась в ряде стран региона еще в 20-30-е гг. ХХ века. Это было связано с подъемом идеологии антиимпериализма и национал-реформизма в тот период и условиями мирового экономического кризиса 1929-33 гг., которые обнажили недостатки односторонней аграрно-сырьевой специализации латиноамериканских стран Аринархов Е. Россия и Латинская Америка: общее и особенно. [Электронный ресурс] // Мост дружбы между Россией и Латинской Америкой. 28.02.2008. [Сайт] URL: (дата обращения: 30.05.2013). .

В определенный период госкапитализм сыграл немаловажную роль в формировании частного предпринимательства в рассматриваемом регионе (особенно в промышленном производстве). При содействии властей Аргентины, Бразилии, Мексики, Венесуэлы, Колумбии, Чили возникли сильные финансово-промышленные группы, играющие теперь ведущую роль в экономическом развитии этих стран и имеющие тесные партнерские отношения с крупнейшими западными компаниями.

Как пишет Е. Аринархов, «ускоренное развитие в рамках госсектора производственной инфраструктуры и базовых отраслей производства, непосильное для частного отечественного предпринимательства, способствовало формированию благоприятных условий для его развития. Низкие тарифы на производственные услуги государственных предприятий оборачивались повышенной прибылью частных предприятий и, таким образом, форсировали процесс первоначального накопления капитала» Там же. .

В течение нескольких десятилетий в странах региона применялась система мер косвенного воздействия на процессы накопления частного капитала и его распределение. Во многих странах была создана сеть крупных государственных банков развития, которые финансировали на долгосрочной основе крупные инвестиционные проекты в приоритетных отраслях экономики.

Характерными чертами традиционного государственного капитализма были регулирование взаимоотношений отечественного капитала с иностранным и высокий уровень таможенно-тарифной защиты внутренних рынков.

В свою очередь в 20-ые годы ХХ века в СССР была предпринята новая экономическая политика, сочетавшая элементы рыночной экономики с доминирующим государственным сектором и государственным контролем Стоит отметить также, что раннее национализированные мелкие предприятия в этот период возвращались прежним владельцам. С 1923 г. началась политика привлечения иностранного капитала в экономику (государственные предприятия сдавались в аренду иностранным компаниям на основе концессионных соглашений).

1. 2 .2 Политика импортозамещающей индустриализации

Серьезные сдвиги в развитии экономики стран Латинской Амер ики начались после Второй мировой войны. В качестве панацеи в начале 1950-ых годов в регионе был выбран курс импортозамещающей индустриализации - протекционизм внутреннего рынка с одновременным форсированием экспорта.

В общем же случае политика импортозамещающей индустриализации экономики, по сути своей похожая на попытку привести экономику России (СССР) к самообеспеченности (с тем лишь различием, что в южноамериканских странах акцент был сделан на развитие производства продуктов потребления, в то время, как в СССР основной упор делался на военную промышленность), привела к росту экономики стран, что подтверждается динамикой среднедушевого ВВП, что проиллюстрировано в Таблице 2.

Таблица 2. ВВП на душу населения в ряде стран Латинской Америки и СССР, 1950-1970 гг Красильщиков В.А. Латинская Америка сегодня - Россия завтра (оптимистический вариант будущего России) [Электронный ресурс] // Мир России. - 2002. - т. XI. - № 1. [Сайт] URL: /913/950/1219/2002_n1_p57-96.pdf (дата обращения: 30.05.2013). .

	Абсолютная величина ВВП на душу населения (в долл. 1990 г.)
Аргентина
Бразилия
Венесуэла
Колумбия

1. 2 .3 Переход к неолиберальному режиму и приватизация государстве н ной собственности

80-е годы ХХ века в Латинской Америке называют потерянным десятилетием. Экономический кризис, последствия которого ощутили все страны региона, наиболее ярко проявился в Аргентине. Страна, хотя ранее она была по экономике в числе лидеров среди стран Латинской Америки, потеряла лидирующие позиции. Согласно существующим данным, с 1981 по 1990 год внутренний валовой продукт Аргентины сократился на 11%, инвестиции - на 55%, промышленное производство - на 19%, сотни тысяч аргентинцев потеряли свои рабочие места. Хронический бюджетный дефицит и отсутствие финансовых резервов принудили Центральный банк прибегать к эмиссиям аргентинской валюты. Данные меры привели к гиперинфляции в стране с показателем инфляции, доходившим до 600% Там же. .

Однако в ответ на сложившуюся к концу 80-ых годов ХХ века кризисную ситуацию стал переход к неолиберальной экономической политике, который в основном был реакцией на глубокий кризис прежней модели развития региона.

Прежде всего, данная политика выражалась в приватизации государственного сектора. Так, одной из целей приватизации было повышение эффективности предприятий. Другой же целью - попытка государства заработать на продаже собственности, чтобы изыскать средства на модернизацию и стимулирование экономики, проведение реформ. Известно, что многие исследователи в России пристально изучали опыт приватизации латиноамериканского региона, приглядываясь особенно к так называемому «чилийскому экономическому чуду» и в частности чилийской приватизации. См., например: Квасов А.: Чилийские экономические реформы, практический опыт и его актуальность для России. М., 1998.

Поэтому во второй половине прошлого века перед латиноамериканскими государствами стояло две задачи: национализация собственности, которая на тот момент находилась в управлении иностранными компаниями (как результат эпохи государственного капитализма), и, впоследствии, ее приватизация. Обе эти задачи было не так просто выполнить.

Обратимся к опыту Чили. Национализация иностранных компаний, заполонивших государство, была первоочередной задачей социалистического правительства Сальвадора Альенде. Причем выполнена национализация была довольна просто, иностранные предприятия объявлялись государственными, а иностранные агенты оставались ни с чем. Это не могло не вызвать возмущения США, которые не могли с этим смириться и поддержали недовольство чилийских военных, опиравшихся на богатые и средние слои населения. В итоге в 1973 году произошел военный переворот, в результате которого на долгие 17 лет в Чили установилась диктатура военной хунты во главе с Аугусто Пиночетом. Однако вопреки сложившемуся мнению и ожиданиям, Пиночет не раздал национализированные предприятия и экспроприированные крестьянами земли обратно, а лишь выплатил некоторую компенсацию за них.

Национализация в Бразилии и Аргентине, которая происходила также в середине 70-ых годов, прошла спокойнее, поскольку у иностранных правительств не хватило влияния, чтобы помешать этим двум государствам. Гораздо сложнее, в силу объективных причин, процесс национализации происходил в Мексике.

При широком масштабе приватизации в странах Латинской Америки, она была проведена в очень короткий срок, приватизация большей части предприятий уложилась примерно в десятилетие (90-ые годы). Как правило, приватизация в латиноамериканских государствах проходила в несколько этапов, два или три. Сначала продавались наименее значимые для государства небольшие предприятия, не имеющие стратегического значения. Дальше продавались более крупные предприятия. На этом приватизация замедлялась и останавливалась, могли происходить лишь только какие-либо единичные акты продаж.

Говоря о результатах неолиберальных преобразований 1990-ых годов, стоит отметить рост ВВП стран региона: в отличие от аналогичного Российского показателя, где рост экономики начался только после 1998 года, в странах южноамериканского региона он начал расти вместе с внедрением в экономику рыночных механизмов. Так, за период 1990-2000 гг. региональный ВВП вырос на 38% при среднегодовом росте в 1,5% CEPAL. Balance preliminar de la economнa de Amйrica Latina y el Caribe, 2001. Santiago de Chile, diciembre de 2001. . Динамика среднедушевого ВВП по странам Латинской Америки представлена в Таблице 3 Красильщиков В.А. Латинская Америка сегодня - Россия завтра (оптимистический вариант будущего России) [Электронный ресурс] // Мир России. - 2002. - т. XI. - № 1. [Сайт] URL: .

Таблица 3. ВВП на душу населения в ряде стран Латинской Америки и в России 1990-2000 гг., по ППС валют, в долл. США 1996 г.

Аргентина
Бразилия
Венесуэла
Колумбия

Важно отметить, что страны Латинской Америки значительное внимание уделили модернизации сферы финансов, продвинулись в информатизации и развитии телекоммуникаций. Также, в середине 90-ых годов произошли позитивные изменения в ряде обрабатывающих отраслей промышленности (Аргентина, Мексика и Бразилия превзошли США в электротехнической, швейной, целлюлозно-бумажной промышленности по производительности) Красильщиков В.А. Латинская Америка сегодня - Россия завтра (оптимистический вариант будущего России) [Электронный ресурс] // Мир России. - 2002. - т. XI. - № 1. [Сайт] URL: . следует также отметить рост доли высокотехнологичной продукции в экспорте промышленной продукции стран региона. Так, данный показатель возрос за десятилетие на 3% (с 6 до 9%) в Аргентине, с 8 до 16 % в Бразилии и с 2 до 7% в Колумбии. Для сравнения: тот же показатель в России за аналогичный период возрос с 10 до 14% Там же. .

1 .2.4 Города Латинской Америки в период политико-экономических пр е образований

В процессе индустриализации на южно-американском континенте произошло формирование отраслевых промышленных центров. По большей ч асти их возникновение связано с выгодой экономико-географического положения (близко к источнику сырья, топлива или энергии). Наиболее распространены на территории континента промышленные центры топливного или рудного сырья.

Наиболее ярким примером подобного топливного промышленного узла может послужить Маракайбо. Данный район (с центром в одноименном городе) с 20-ых годов прошлого века обеспечивал большую часть всей добытой не только в Венесуэле, но и в Латинской Америке нефти. Если говорить о центрах горнодобывающей промышленности, то нужно упомянуть месторождение Чукикамата, расположенное недалеко от города Антофагаста (Чили). Данный район одним из крупнейших в Чили месторождением медной руды. Подобные промышленные центры, экономика которых сфокусирована на одной отрасли промышленности, в русской научной литературе больше известны как моногорода. В ходе индустриализации резко возросла привлекательность существующих городов, что привело к массовому перемещению населения из сельских районов в город, о чем свидетельствуют данные, представленные в Таблице 4 Статистические данные были взяты из электронной базы данных Департамента экономической и социальной политики США [Электронный ресурс]. [Сайт] URL:

(дата обращения: 30.05.2013). :

Таблица 4. Доля городского населения в ряде стран Латинской Америки и СССР 1950-1980 гг., %

Аргентина
Бразилия
Венесуэла
Колумбия

Однако, говоря о «городском буме» середины прошлого века, стоит отметить, что в основном в города мигрировало неимущее сельское население, что соответствует так называемой ложной урбанизации Ложная урбанизация - в развивающихся странах - стремительный рост численности городского населения, не сопровождаемый достаточным ростом числа рабочих мест. Прибывающее в города сельское население пополняет армию безработных, а недостаток жилья вызывает появление неблагоустроенных городских окраин с антисанитарными условиями жизни, результатом чего стало возникновение трущоб, резкому повышению уровня преступности, нарастанию социальной напряженности (в 1980 году около 35% латиноамериканских семей проживали за чертой бедности).

Стоит отметить, что с 1980 года изменился характер бедности в странах региона. Так, перед началом «потерянного десятилетия» была в основном сельской, то к концу 90-ых годов она стала в основном городской. Данный факт отражает то, что преобразования в ходе либерализации экономики побудили сельское население мигрировать в города и отразились, в основном, именно на городском населении (см. Таблицу 5).

В.И. Красильников объясняет этот факт следующим: экономический рост конца ХХ века носил капиталоемкий характер, вследствие чего наблюдалось сокращением рабочих мест в обрабатывающей промышленности.

Безработица в регионе за 1990 г. Возросла до 8% (В Аргентине - 17%,) Красильщиков В.А. Латинская Америка сегодня - Россия завтра (оптимистический вариант будущего России) [Электронный ресурс] // Мир России. - 2002. - т. XI. - № 1. [Сайт] URL: http://ecsocman.hse.ru/data/913/950/1219/2002_n1_p57-96.pdf (дата обращения: 30.05.2013). . По этой причине в городах Южной Америки увеличивалась занятость в неформальном секторе экономики в среднем на 4% в год, что очень похоже на аналогичную по времени ситуацию в России. Однако данные, приведенные для Российских городов соответствуют доле населения, проживающего ниже прожиточного минимума, что не позволяет полностью сопоставить данные.

Таблица 5. Доля городского населения стран Латинской Америки, живущего за чертой бедности, 1990-1999 гг Красильщиков В.А. Латинская Америка сегодня - Россия завтра (оптимистический вариант будущего России) [Электронный ресурс] // Мир России. - 2002. - т. XI. - № 1. [Сайт] URL: http://ecsocman.hse.ru/data/913/950/1219/2002_n1_p57-96.pdf (дата обращения: 30.05.2013). .

Говоря о неформальном секторе экономики и его роли в истории и развитии стран южно-американского региона, необходимо обратиться к трудам чилийского экономиста Эрнандо де Сото. В своей книге «Иной путь» он описывает следующую ситуацию: городские власти начинали принимать ограничительные меры против ассимиляции мигрантов из сельских территорий и других, более бедных регионов, и из интересов выживания бедные вынуждены были создавать теневую экономику, поддерживавшую их образ существования. «Когда бедняки… попадают в города, они обнаруживают перед собой закрытую дверь. У них нет ни денег, ни технических навыков. У них нет надежды получить кредит, нет шансов на страховку, они не могут рассчитывать на защиту полиции или судебных властей. Угроза их бизнесу идет отовсюду. Все, что они имеют, - это воля, воображение и желание трудиться» De Soto, H. El Otro Sendero, Bogotб, Ed. Printer Colombiana, 6Є. Ediciуn, 1987, р. 16-23 .

Де Сото на примере своей родины прослеживает рост гигантских неформальных экономических образований, основанных на устных договорах, бартерных обменах, родственных и дружеских связях, незарегистрированных правах собственности и владения, и совершенно не «засвеченных» в области «большой» экономики образований, собственно и составляющих теперь континент неоцененных имуществ и неформализуемых хозяйственных отношений. Так, по данным автора, около 83% рынка Лимы было представлено нелегальным сектором, около 95% общественного транспорта также было представлено «нелегалами», порядка 39% ВВП Чили приходилось на неформальный сектор De Soto, H. El Otro Sendero, Bogotб, Ed. Printer Colombiana, 6Є. Ediciуn, 1987, р. 16-23 .

Для России, как и для всего постсоветского пространства, неформальная экономика тоже имеет большое значение, поскольку она позволила выжить тысячам людей в условиях массового закрытия предприятий в 1990-е гг. Так, только по официальным данным, около 30% денежного оборота в стране приходилось на нелегальный сектор..

Подводя итоги, необходимо еще раз отметить, что Россия, несмотря на все существующие географические различия, имеет много общего со странами Латинской Америки. Схожесть исторических этапов развития, которые характеризуются сходными траекториями изменений в политическом и экономическом устройстве стран, позволяют интерпретировать полученный южно-американскими странами опыт для российской действительности.

Проводимые на разных этапах экономические реформы (протекционизм и индустриальный курс, национализация, приватизация) не могли не сказаться на состоянии городов, как в странах Южной Америки, так и в России. Так, результатом эпохи индустриализации стал большой прирост доли городского населения. Однако, существующие в городах условия не были достаточными для принятия такого потока населения из сельских районов, в результате чего образовывались бедные районы, «трущобы», уровень преступности в которых был очень высок. Ситуацию ухудшил переход к политике неолиберализма, когда в результате экономических и технологических преобразований большое количество населения потеряло работу, что привело к росту теневого сектора экономики городов.

В рамках исследования опыта реструктуризации городов в данной работе будет рассмотрен опыт таких стран как Колумбия и Бразилия. Данный выбор обусловлен следующим: как было видно из Таблиц 3 и 4, на сегодняшний день на территории Латинской Америки существуют 4 наиболее близкие к России по уровню ВВП на душу населения и уровню урбанизации государства, а именно: Аргентина, Бразилия, Колумбия и Мексика. Не лучше ли обосновать сходным уровнем ВВП на душу и уровнем урбанизации.

Однако, экономический рост Мексики во многом обусловлен непосредственным контактом с Соединенными Штатами Америки. Так, например, последние три-четыре десятилетия особый промышленный район сформировался в северной, приграничной с США части Мексики.

Таким образом, исключение Мексики из стран, выбранных для рассмотрения, становится понятным. В то же время Колумбия занимает место в пятерке стран Латинской Америки по темпам своего развития, которое в свою очередь, в отличие от случая Мексики, не подвержено такому влиянию со стороны крупного государства с развитой экономикой.

2. Структурные изменения в экономике городов переходного периода

Для того, чтобы в полной мере оценить структурные изменения в экономике латиноамериканских городов, необходимо обозначить как сами понятия экономики города и ее структуры, так и обозначить структурные и институциональные перемены, которые возникали в экономике в целом, и в городах в частности. Рассмотрим более подробно каждый из указанных пунктов.

2.1 Понятие экономики города

Понятие экономики города имеет различную трактовку. Так, в узком смысле под экономикой города понимается муниципальная экономика или городское хозяйство. Здесь можно обозначить следующие два подхода: во-первых, к экономике города относятся все объекты муниципальной собственности и их взаимоотношения; во-вторых, к экономике города можно отнести систему учреждений и предприятий, осуществляющих в черте города хозяйственную деятельность, которая направлена на удовлетворение потребностей населения вне зависимости от формы собственности.

В более широком смысле под экономикой города можно понимать отношения, которые складываются в процессе воспроизводства (производства, распределения и потребления) материальных и культурных благ между всеми экономическими агентами (предприятиями, организациями и учреждениями всех форм собственности, а также домохозяйствами), находящимися на территории города. Анимица Е.Г. Основные представления об экономике города как самостоятельном научном направлении // Известия Уральского государственного экономического университета. 1999. № 1, с.27

В рамках определения «границ экономики города» можно выделить два подхода. Представители первого из них считают, что экономика города не может ограничиваться административными границами ввиду взаимосвязей, которые возникают между экономическими агентами и выходят за административные границы О"Салливан А. Экономика города. - 4-е изд.: Пер. С англ. - М.: ИНФА-М, 2002. - XXVI, 706 с. - (Серия «Университетский учебник») . Данный подход позволяет наиболее полно изучить экономические отношения, составляющие сущность экономики города. Второй подход предполагает изучать городскую экономику в рамках политико-юридических границ муниципального образования. Стоит отметить, что в данной работе экономика города рассматривается в рамках административных границ города, что связано с доступностью статистических данных, необходимых для данной работы.

Под реструктуризацией городской экономики в данной работе понимается комплекс управленческих мероприятий организационно-экономического, финансового и технико-технологического направления, целью которых является экономический рост, повышение конкурентоспособности и финансовой устойчивости города.

2.2 Подходы к трансформации экономики города

Город является неотъемлемой частью человеческой цивилизации, именно поэтому его развитие и изменение его экономики непосредственно связаны с общественным развитием. Исторические, политические, социальные и экономические изменения, с которыми сталкивается человеческое сообщество, так или иначе видоизменяют город. А эти изменения непосредственно влияют на городскую экономику. Для того, чтобы понять природу реструктуризации экономики города рассмотрим теоретические подходы общественного развития.

Появившаяся в середине ХХ века теория модернизации рассматривает инновационные изменения, присутствующие при переходе от традиционного общества к современному, как совокупность следующих процессов: урбанизации, индустриализации, демографического и профессионального роста, а также функционального и структурного расслоения общества Алексеев В.В. Россия в контексте теории модернизации // Российская модернизация XIX-XX веков: институциональные, социальные, экономические перемены. Сб. науч. ст. Уфа, 1997. С. 3-10 . В рамках данного подхода выделяют основные фазы развития общества (Рис.1)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1 Фазы развития общества в теории модернизации

Важно отметить тот факт, что каждая страна имеет свои особенности прохождения каждой фазы. Так, в странах Северной Америки и Западной Европы все перемены носили эндогенный характер, что означало органичное развитие таких сфер общественной жизни, как: экономика, право и политика. В России и, например, латиноамериканских странах модернизация в основном носила внешний, насаждаемый характер: государство либо правящий класс начинают процесс трансформации «сверху», пытаясь повторить процессы, происходившие в развитых странах Красильников В. Россия и мировые модернизации // Pro et Contra. 1999. Т.4, № 3, С. 89-111 . Такое «догоняющее» развитие приводит к одновременному формированию в социо-экономической среде элементов, характерных для разных этапов развития, что приведет к образованию конфликтов между различными элементами общества и поставит под угрозу устойчивость развития общества.

В рамках теории модернизации выделяют так называемую теорию постиндустриального общества, в основе которой лежит анализ технологического базиса человеческого общества Clark D. Post-Industrial America. A Geographical Perspective. N-Y. - L., 1985. .

Рост ценности знаний и информации, переход к сфере услуг от производства товаров, соответственно - изменение структуры занятости - все это не могло не оказать влияния на города и их экономику.

В рамках данного подхода можно выделить три стадии развития города: доиндустриальную, индустриальную и постиндустриальную. Различия между городами, находящимися в каждой из фаз представлены в Таблице 7 Данная таблица основана на следующих источниках:

Калхун К. Теории модернизации и глобализации: кто и зачем их придумывал [Электронный ресурс]. [Сайт] URL: (дата обращения: 30.05.2013),

Tipps D.C Modernization theory and the comparative study of Societies: a critical perspective // Black, Cyril E. (ed.). Comparative Modernization. New York: Free Press, 1976, 124 p.

Бокарев Ю.П. Теории модернизации и экономическое развитие [Электронный ресурс] // Вестник РГГУ №3б 2009 [Сайт] URL: (дата обращения: 30.05.2013). :

Таблица 7. Характеристика городов на разных этапах развития общества

Этап развития	Основные характеристики
	Направле-ние взаимо-действия	Особенности технологий	Характер производствен-ной деятельности	Основ-ной ресурс	Преоблада-ющий сектор экономики
Доиндустриаль-ный	Общество-природа	Трудоемкие			Первичный
Индустриальный	Общество-преобразо-ванная природа	Капиталоем-кие	Изготовление		Вторичный
Постиндустриаль-ный	Люди-люди	Наукоемкие	Обработка	Инфор-мация	Третичный / Четверичный

Возвращаясь к развитию городов стран Латинской Америки и России, можно отметить следующее: обозначенные раннее этапы следующим образом соотносятся с данной таблицей: до начала эпохи государственного капитализма (начало 1920-ых годов) города находились на доиндустриальном этапе своего развития, что характеризовалось аграрно-сырьевой специализацией городских экономик. Далее широкое распространение получило развитие промышленных отраслей, что соответствует индустриальному этапу. Переход к неолиберализму предзнаменовал собой становление постиндустриального общества, для которого ценность обретает информация и высокотехнологичное производство.

Говоря о теории модернизации, правильным будет упомянуть также теорию информационного общества, которая имеет много точек соприкосновения с вышеописанной теорией: главный акцент в обеих теориях ставится на технологический прогресс и ценность знания. Данная теория достаточно популярна, так как экономический потенциал современного государства стал все больше определяться развитием информационных технологий Masuda Y. The Information Society as Post-Industrial Society. Washington, 1981. P. 26-34 .

Приверженцы данной модели выделяют информационные города: большую часть экономики такого города составляет четвертичный сектор, город становится центром принятия решений, в нем концентрируются информационные и финансовые ресурсы.

Однако существующие изменения в структуре экономики городов трудно объяснить одним лишь развитием информационного сектора. Для того, чтобы дать более широкое понимание причин сложившихся трансформаций, рассмотрим еще одну теорию - теорию менеджмента. Главный аспект данной теории состоит в том, что толчок развития исходит не от социума или технологий, а от личности, что соответственно меняет задачи, цели и модель управления в целом. В случае с городами, представители данной теории выделяют так называемые «города-корпорации» / «города-фирмы» Huxhold W. E. An Introduction to Urban Geographic Information Systems, Oxford University Press, NY, 1991. P. 37-54 , которые появились в следствие глобализации, административной децентрализации, изменению культуры, возросшей значимости конкурентной составляющей во взаимоотношениях городов. В таком городе изменен подход к управлению - все большее внимание уделяется партнерским отношениям между властью и частным сектором Huxhold W. E. An Introduction to Urban Geographic Information Systems, Oxford University Press, NY, 1991. P. 37-54 .

2.3 Структура экономики города

При изучении экономики города важно уделить внимание изучению ее структуры.

В общенаучном понимании структура включает в себя строение и внутреннюю форму организации систем, которые выступают как единство устойчивых взаимосвязей между ее элементами, а также законов, определяющих эти взаимосвязи. Под структурой экономики в свою очередь понимают разделение экономики или экономического объекта на составные части по определенным признакам и установление взаимосвязей между ними Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Б.Б. Современный экономический словарь. М., 1996. С. 348 . Экономическая структура отражает также степень и уровень развития объекта: характер взаимосвязей между ее элементами показывает устойчивость системы, вероятность наступления кризисных и деструктивных последствий.

Важно отметить тот факт, что структура не может являться постоянной, она динамично изменяется в соответствии с происходящими в обществе эволюционными преобразованиями. Именно поэтому динамический анализ структуры является наиболее важным. Процесс происходящих изменений можно выразить в двух следующих терминах: деструктуризация (разрушение существующей структуры) и реструктуризация (возникновение новой структуры, усилением и восстановление связей внутри структуры).

В связи с тем, что экономика города представляет собой сложную систему, которая может содержать несколько разнокачестеенных структур, в данной работе предлагается изучение пропорций между такими элементами, как:

· Отрасли экономики;

· Секторы экономики;

· Элементы рыночной и нерыночной среды.

Рассмотрим более подробно каждый вариант.

Анализ отраслевой структуры экономики. Данный подход получил широкое распространение в отечественной литературе: структура советских городов была детально исследована в виду относительной доступности статистической информации. Шокин Н. А. теоритические основы формирования эффективной структуры народного хозяйства. М., 1984, с. 41 В данном подходе экономикой города понималась совокупность локализованных в городе компонентов и связей всех видов общественно-экономической деятельности, которые определяются системой общественного разделения труда и, обусловленное разделением труда, деление на отрасли экономики. Динамика отраслевой структуры народного хозяйства в крупных городах СССР. Л., 1985, с. 53

При изучении экономики города возможно использовать следующие показатели: объем готового выпуска в денежном эквиваленте и численность занятых работников по отраслям. Однако, первый показатель требует учета инфляции и использования сопоставимых цен, что в свою очередь является существенным недостатком в виду особенностей ведения муниципальной статистики в различных регионах.

Секторальный анализ экономики. В последнее время все больше исследований структурных изменений экономики осуществляется в разрезе теорий постиндустриального и информационного общества. В рамках данной теории выделяются 4 сектора экономики: первичный, вторичный, третичный и четвертичный.

Секторальная композиция экономики позволяет идентифицировать стадию развития города: в зависимости от того, какую стадию технологического цикла проходит экономическая система - доиндустриальную, индустриальную, постиндустриальную или информационную - различаются пропорции каждого из 4 секторов экономики. Так, например, в экономиках переходного периода стремительно увеличивается доля сектора услуг. Данный факт связан с тем, что в период спада производства финансовые средства, как правило, направляются в отрасли жизнеобеспечения населения - в более стабильную сферу услуг.

Однако, использование данного метода имеет свой недостаток: на местном уровне секторальная статистика практически не ведется. Тем не менее, из данной ситуации можно найти выход. Так, А. Фишером была предложена методика, согласно которой сферы приложения труда (отрасли экономики) объединены в 4 сектора Fisher A.G.B. Production, Primary, Secondary, Tertiary // Economic Record. 1939 №15 pp. 21-34 (см. Рис. 2).

В рамках отраслевого подхода можно выделить градообразующие отрасли, которые обеспечивают рабочими местми основную часть активного населения города. В то же время, спрос предприятий градообразующей отрасли и спрос работников этих предприятий на потребительские товары и услуги обеспечивают существование градообслуживающих отраслей. Так, например, к таким отраслям можно отнести розничную торговлю, бытовые услуги, ЖКХ и т.д. Они обеспечивают нормальное функционирование ведущей градообразующей отрасли.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.2 Соотношение отраслей и секторов экономики

2.4 Эволюционная и революционная концепции проведения реформ

В рамках проведения реформ по переходу к рыночной экономике можно выделить две концепции: эволюционную и революционную.

Так, «Шоковая терапия», как правило, включает в себя четыре элемента: либерализация цен, либерализация внешней торговли и валютного курса, разгосударствления и приватизация госпредприятий, проведение безинфляционной макроэкономической политики. Главная задача государства в данном подходе - поддержание устойчивой финансовой системы, поскольку без стабильной денежной единицы рынок существовать не может. Поэтому борьба с инфляцией - стержень монетаристской доктрины. Основным инструментом антиинфляционной политики монетаристы считают одномоментную либерализацию цен и резкое сокращение государственных расходов Радыгин Б.Л., Махмудова М.М. Переходная экономика: Учебное пособие. Тюмень. 2003. - 178 с. .

Выбор «шокового» варианта обычно является вынужденной мерой. Он связан в большинстве случаев с необходимостью преодоления крайне тяжелого финансового положения, доставшегося в наследство от административно-командной системы, а также острого товарного дефицита, вызванного накопившимися структурными диспропорциями Там же. .

Сторонники «градуализма» - эволюционной концепции перехода - утверждают, что четыре вышеупомянутые характеристики «шоковой терапии» не являются обязательными для процесса трансформации. По их мнению, процесс должен проходить постепенно, сектор за сектором, растягиваясь на многие годы. Эволюционный подход может быть охарактеризован следующими фактами. В первую очередь, как показал пример Китая и его «двухколейный» подход, ценовая реформа может быть неполной и постепенной. Во-вторых, приватизация госпредприятий в эволюционном подходе не является необходимой предпосылкой для повышения эффективности производства на госпредприятиях Красникова Е.В. Экономика переходного периода. Учебное пособие. М.: Омега-Л. 2005. 296 с., с. 20 .

Двигателем рыночных преобразований эта теория считает государство. Именно оно, руководствуясь долгосрочной стратегической программой реформ, должно заменять командную экономику рыночной. Градуалистский подход предполагает смягчение экономических и социальных последствий реформ, стремится избежать резкого снижения жизненного уровня населения Там же. .

Важным фактом в изменении структуры экономики городов в странах переходного периода является то, что, в отличие от развитых стран Северной Америки и Западной Европы, в которых все изменения происходили в устоявшейся институциональной среде, трансформация в России и Латиноамериканских странах имеет скорее революционный, нежели эволюционный характер - изменения были достаточно резкими и масштабными. Однако, существуют направления структурынх преобразований в городской экономике, присущие для обоих типов переходной. Данные направления изменений представлены в Таблице 7.

Подобные документы

Определение Российской экономики. Три сектора экономических реформ. Порок экономических реформ. Перечень достижений российской экономики. Современное состояние экономических реформ России. Ошибки реформирования Российской экономики.

курсовая работа , добавлен 28.09.2006


Сущность, этапы и история модернизации государственной жизни. Этапы трансформации экономики Российской Федерации, направления ее современного преобразования. Проект "Роснано" и центр Сколково как составляющие части российской инновационной политики.

курсовая работа , добавлен 09.10.2013


Характерные черты и основные причины краха командно-административной экономики. Зарубежный опыт перехода к рынку и процесс постсоциалистической трансформации. Формирование открытой экономики, курс реформирования и опыт рыночных преобразований в Китае.

реферат , добавлен 08.10.2010


Анализ модели национальной экономики Республики Беларусь. Признаки, этапы и пути экономической трансформации. Зарубежный опыт трансформации экономической системы. Направления преобразований на пути формирования рыночной системы в Республике Беларусь.

курсовая работа , добавлен 21.02.2014


Опыт развитых стран по управлению государственным сектором в экономике. Частный сектор экономики. Опыт развивающихся стран в развитии частного сектора. Становление частного сектора экономики в России. Взаимодействие государственного и частного сектора.

курсовая работа , добавлен 21.10.2005


Особенности современного этапа развития российского общества. Особенности переходной системы. "Пространственное неравновесие" российской экономики. Разнонаправленность в развитии процессов структурной трансформации российской экономики.

реферат , добавлен 09.11.2006


Концепция и причины экономической трансформации. Характеристика основных направлений преобразований экономики. Процесс развития производительных сил. Роль государства в трансформации экономики. Результаты преобразований экономики Республики Беларусь.

курсовая работа , добавлен 01.03.2015


Суть постиндустриальной экономики. Принципы и признаки информационного общества. Специфика теории постиндустриальной экономики в современной социально-экономической системе. Развитие национальной экономики Беларуси в направлении постиндустриализма.

курсовая работа , добавлен 10.06.2014


Характер экономического роста стран Латинской Америки. Реализация модели "государство-трансферт", где государство служило инструментом перекачки доходов в пользу национальных элит. Переход к либеральной модели экономики. Теоретические взгляды Бем-Баверка.

контрольная работа , добавлен 24.07.2011


Период постсоциалистической трансформации. Основные черты переходной экономики. Общие черты переходной и смешанной экономики. Разновидности переходной экономики. Неравномерность динамики макроэкономических показателей стран с переходной экономикой.

Факультет: менеджмент

Дисциплина: экономика фирмы.

На тему: Реструктуризация бизнеса: опыт и проблемы.

Выполнила:

Студентка магистратуры

Группы- 3 МГТ(м) з

Аксакова Ю.В.

Нижний Новгород

Реструктуризация компании - это изменение структуры компании (иными словами порядка, расположения ее элементов), а также элементов, формирующих ее бизнес, под влиянием факторов либо внешней, либо внутренней среды. Реструктуризация включает: совершенствование системы управления, финансово-экономической политики компании, ее операционной деятельности, системы маркетинга и сбыта, управления персоналом.

Основной причиной, почему компании стремятся к реструктуризации, обычно является низкая эффективность их деятельности, которая выражается в неудовлетворительных финансовых показателях, в нехватке оборотных средств, в высоком уровне дебиторской и кредиторской задолженности.

Впрочем, и успешные компании часто проводят структурные преобразования. Ведь любая модификация масштабов бизнеса или рыночных условий требует адекватного изменения системы управления и проведения реструктуризационных программ.

С какими целями проводится реструктуризация? Традиционно собственники и менеджмент компании преследуют две цели: это повышение конкурентоспособности компании с последующим увеличением ее стоимости. В зависимости от целевых установок и стратегии компании определяется одна из форм реструктуризации: оперативная или стратегическая.

Оперативная реструктуризация предполагает изменение структуры компании с целью ее финансового оздоровления (если компания находится в кризисном состоянии), или с целью улучшения платежеспособности. Она проводится за счет внутренних источников компании с помощью инструментария сокращения и "выпрямления" (перехода от косвенных к прямым издержкам) издержек, выделения и продажи непрофильных и вспомогательных бизнесов. Результатом оперативной реструктуризации является получение прозрачной и более управляемой компании, в которой собственники и менеджеры уже могут понять, какие бизнесы следует развивать, а от каких избавляться. Оперативная реструктуризация способствует улучшению результатов деятельности предприятия в краткосрочном периоде и создает предпосылки для проведения дальнейшей, стратегической реструктуризации.

Стратегическая реструктуризация - это процесс структурных изменений, направленный на повышение инвестиционной привлекательности компании, на расширение ее возможностей по привлечению внешнего финансирования и роста стоимости. Реализация такого типа реструктуризации направлена на достижение долгосрочных целей. Результатом ее успешного проведения становится возросший поток чистой текущей стоимости будущих доходов, рост конкурентоспособности компании и рыночной стоимости ее собственного капитала. Проведение как оперативной, так и стратегической реструктуризации может охватывать либо все элементы бизнес-системы, либо отдельные ее составляющие. Поэтому существует классификация форм реструктуризации по масштабу охвата структурных изменений. По этому критерию выделяют комплексную и частичную реструктуризацию.

Комплексная реструктуризация - это долгосрочный и дорогостоящий процесс, к которому прибегают лишь единицы предприятий. Она проводится поэтапно, преобразования затрагивают все элементы компании. В ходе такой реструктуризации используются различные механизмы. При этом в зависимости от влияния точечных преобразований на отдельные направления деятельности компании происходит корректировка общей программы реструктуризации и продолжается дальнейшая работа.

В отличие от комплексной, частичная реструктуризация (еще одно ее название "лоскутная ") затрагивает один или несколько элементов бизнес-системы. В ходе ее реализации изменениями в функциональных областях разрозненно занимаются привлеченные консультанты, и часто преобразования носят хаотичный характер, а их влияние на другие направления деятельности компании не анализируется. Поэтому неудивительно, что частичная реструктуризация приводит лишь к локальным результатам и может быть неэффективна в рамках всей бизнес-системы.

На сегодняшний день международная практика и опыт проведения реструктуризации в России свидетельствуют о том, что реструктуризация - это одна из сложнейших управленческих задач. Она не является единовременным изменением в структуре капитала или в производстве. Это процесс, который должен учитывать множество ограничений и специфику той компании, в которой он проводится. Следовательно, проводить его необходимо, уже имея четкие цели, концепцию реструктуризации, понимание каждого из ее этапов и методов, с помощью которых необходимо действовать.

Основной целью реструктуризации бизнеса является создание бизнес-системы, которая, с одной стороны, будет отвечать долгосрочным задачам собственников, а с другой - развиваться в соответствии с требованиями окружающей среды. Реструктуризация подразумевает как перестройку бизнеса с целью концентрации на наиболее прибыльных направлениях деятельности, так и реорганизацию системы управления компанией.

Суть реструктуризации заключается в том, чтобы правильно выделить и развить конкурентное преимущество компании, то есть ее способность производить продукт или услугу лучше других и удерживать свою рыночную позицию. Конкурентное преимущество необходимо развивать как во внешнем окружении компании (на рынке), так и внутри нее. Для определения рыночных преимуществ используются классические методы анализа рынка: анализ отрасли, компаний-аналогов, макроэкономических факторов, SWOT-анализ, опросы потребителей и т. д. Например, когда принималось решение о дальнейшем развитии DeltaBank, его конкурентное преимущество было определено как «первый банк, который выдает кредитные карты населению в крупных торговых центрах». Основным принципом реструктуризации внутренней среды компании является обеспечение прозрачности бизнеса. При этом нужно исходить из принципа максимального упрощения существующих процессов и исключения тех функций, которые можно приобретать на стороне без ущерба для дела.

Например: DeltaCapital Management - управляющая компания, ориентированная на финансирование и поддержку вновь создаваемых и устойчиво развивающихся российских компаний - потенциальных лидеров рынка. На сегодняшний день DeltaCapital Management инвестировала порядка 270 млн долл. США в 43 российские компании через Инвестиционный фонд США - Россия, основанный в 1994 году.

Причиной реструктуризации компании стал очень быстрый ее рост: за год одно предприятие трансформировалось в группу из четырех крупных предприятий, которыми нужно было управлять. Главной целью реструктуризации было повышение прозрачности бизнеса и увеличение контроля над ним. Вопросы привлечения более дешевых денег, увеличения маржи за счет новых продуктов, повышения эффективности поставок, по сути, являлись второстепенными.

Этапы реструктуризации

Этап 1. Диагностика бизнеса.

На этом этапе необходимо четко определить основную проблему бизнеса на текущий момент и сформулировать предположения о причинах ее возникновения. Так, низкий оборот может быть следствием плохой организации процессов маркетинга и продаж или подбора кадров, а высокие издержки - результатом неэффективной работы капиталоемких подразделений.

Например: ЗАО «Инмарко» (Новосибирск)

Реструктуризация ЗАО «Инмарко» была обусловлена в первую очередь ростом компании. В 2000 году в группу компаний входили два производственных предприятия в Омске и Новосибирске с различным ассортиментом и маркетинговой политикой. Между предприятиями возникали споры о приоритетности тех или иных задач, очередности финансирования проектов, принципах принятия решений. Кроме того, банки и партнеры высказывали пожелания о повышении прозрачности бизнеса и консолидации активов. Проект реструктуризации начинался с централизации основных управленческих функций: финансов, маркетинга, управления персоналом и контроля производственной деятельности, включая закупку сырья. Центральный управляющий офис был организован в Новосибирске.

В июле 2003 года в состав акционеров компании вошел венчурный фонд Norum, учрежденный ЕБРР. С его появлением начался очередной этап реструктуризации, задачами которого стало повышение уровня корпоративного управления и прозрачности бизнеса, а также создание юридически закрепленной структуры компании.

Для того чтобы сделать работу компании более прозрачной, в 2001 году была внедрена единая модель бюджетирования, учитывающая в консолидированном виде доходы и расходы группы компаний, в том числе бюджеты территориально удаленных служб. Было централизовано управление финансовыми потоками, установлены единое ценообразование и единая маркетинговая политика. Для функционирования финансового управления в 2001-2002 годах все информационные базы компании были объединены.

В 2002 году была проведена работа по трансформации управленческой отчетности в стандарты US GAAP. Уже в 2004 году мы получили первое аудиторское заключение от компании «Эрнст энд Янг», подтверждающее отчетность 2003 года. Также в этот период была успешно внедрена система качества ISO:9001.

Чтобы правильно диагностировать проблемы бизнеса, нужно провести следующие мероприятия: распределить прибыль по продуктам и оценить для каждого из них рентабельность и потенциальный объем рынка. Даже если только один вид бизнеса компании окажется убыточным, его ликвидация позволит повысить стоимость компании на сумму потерь от него; сравнить финансовые показатели компании с отраслевыми аналогами. В качестве таких показателей рассматриваются, как правило, оборот на одного сотрудника, оборот на менеджера по продажам, доля себестоимости в цене продукции.

В ПОМОЩЬ ПРЕПОДАВАТЕЛЮ ВУЗА

А. И. Тимонин, Г. В. Чекмарев ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ И ИХ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ

Для эффективной деятельности субъектов производства образовательных услуг (ОУ) велико значение наличия определенных педагогических условий, рассматриваемых в качестве фактора производства образовательных услуг.

Не ставя задачей определять содержание понятия «педагогические условия», так как на этот счет существует обширная литература, попытаемся выделить экономическую составляющую педагогических условий.

В первую очередь экономической составляющей педагогических условий является материальное положение субъектов производства образовательных услуг. Очевидно, что качество образовательных услуг не может быть обеспечено без соответствующей мотивации.

Другой экономической составляющей является ресурсное (читай: информационное) обеспе-

чение производства образовательных услуг. В данном контексте отметим, что традиционное информационное обеспечение на основе имеющихся в библиотеках вузов фондов не позволяет осуществлять формирование качества образовательного потенциала вузов, и, одновременно, качества человеческого капитала (в значении капитала как источника дохода).

Еще одной экономической составляющей педагогических условий является, по нашему мнению, институциональное обеспечение (!) академических свобод в организации процесса производства образовательных услуг.

Общество начинает понимать значимость данного тезиса. На Парламентских слушаниях (октябрь 2008 г.) по вопросам поправок к Закону «Об образовании» в части определения статуса Федеральных Университетов обсуждались положения о возможности работы вузов с таким статусом вне государственных образовательных стандартов. Тем самым (хотя и не явно) признается негативная роль (о чем можно и нужно вести отдельный разговор) ГОС ВПО.

ПРОДОЛЖЕНИЕ СЛЕДУЕТ

О. С. Коваленко

РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ И МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ ЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ

Реструктуризация народного хозяйства призвана не только формировать большую открытость и гибкость экономической системы, повышать ее конкурентоспособность, но сохранять ее целостность и сбалансированность.

Оценка возможностей использования в России зарубежного опыта проведения реструктуризации - сложный вопрос. Этот опыт получен в

принципиально иных экономических условиях, чем те, которые имеют место в России. Условия различаются и по масштабам, и по глубине проводимой реструктуризации: различий - много, общего -меньше. Об этом свидетельствует также фактический провал в 90-е гг. международной технической помощи по реформированию российской экономики. В нашей стране решаются задачи, которые в

© А. И. Тимонин, Г. В. Чекмарев, 2008 © О. С. Коваленко, 2008

подобных условиях и в форсированном темпе не решала ни одна страна в мировой экономической истории. В промышленно развитых странах реструктуризация в течение двух последних десятилетий превратилась в образ жизнедеятельности компаний, в перманентный процесс, без которого невозможно удержаться на рынке. «Реструктуризация - это процесс без конца, который надо проводить, не отставая от изменений внешней среды, не боясь перемен и боли» - так ее определили эксперты компании Nomura Research Institute.

Несмотря на различия в реструктуризации в зарубежных государствах и сегодняшней России, экономические технологии и логика осуществления этого процесса в других странах представляют теоретический и практический интерес. Опыт зарубежных стран обширен, поэтому он является объектом постоянного изучения российскими аналитиками, а также экспертами-практиками для возможного использования в отечественной экономике. Кроме того, в России действуют значительное число западных консалтинговых фирм, среди которых практически все самые крупные и успешные компании, входящие в «большую шестерку». Эти компании адаптируют зарубежный опыт и применяют его в своих российских проектах. Сегодня не существует «железного занавеса» на пути движения экономических технологий. С нашей точки зрения, за последние десять лет в инструментарии, используемом в проектах не появилось ничего нового. Поэтому в этой части исследования анализируются не отдельные инструменты, а целостные блоки и принципиальные общемировые подходы к реструктуризации и некоторых национальных хозяйств. Именно в этой части общемирового реструктуризационного процесса содержатся некоторые недостаточно исследованные проблемы. Для России наибольший интерес может представлять опыт, прежде всего, тех стран, которые по масштабам экономики и решения реструктуризационных задач, геополитическому положению и значению страны в мире и другим макропараметрам ближе всех. К ним относятся в первую очередь США и Китай.

Эти страны полностью перестроили организационно-технологическую структуру всей перерабатывающей промышленности еще к середине 80-х гг XX века. В ее ходе на базе крупных предприятий с замкнутым циклом производства были созданы:

Относительно малочисленные сборочные предприятия производители конечной продукции, работающие по контрактам с потребителями;

Узкоспециализированные предприятия -производители комплектации, работающие по субконтрактам с изготовителями конечной продукции.

Узкая специализация при постоянной загрузке обеспечила предприятиям-комплектаторам интенсивное использование, быструю амортизацию и обновляемость оборудования. Именно это предопределило появление и эффективную эксплуатацию станков с ЧПУ ОЦ, ГАПов, обеспечило скачок производительности труда и сменяемости производства не только у предприятий-комплектаторов, но и у производителей конечной продукции.

На выпускающих предприятиях остались сборка, окраска, наладка, упаковка и лишь отдельные производства компонентов, несущие в себе ключевые ноу-хау. Это резко сократило сроки и изменило саму концепцию создания и постановки на производство новых изделий, облегчило процесс их сертификации, увеличило гибкость и динамичность производства, повысило производительность труда и конкурентоспособность предприятий, сократило запасы комплектации на складах и ускорило оборачиваемость ресурсов в производстве.

Роль пускового механизма проводимой структурной перестройки сыграл малый производственный бизнес, обеспечивший:

Начальную социальную базу и наглядную агитацию за эффективные субконтрактные отношения;

Эффективное использование высвобождаемых основных средств (оборудование и в определенной мере производственных площадей).

Более того, развивающаяся система субконтрактации сама дала толчок дальнейшему развитию малого и среднего производственного бизнеса, сыграла фактически решающую роль в определении его роли и места в промышленном производстве развитых стран, существенно укрепила его позиции.

Развитие субконтрактации - мощный фактор структурной перестройки национальной экономики. Но если заключаются международные субконтракты, то это еще и механизм реальной интеграции в международную систему разделения труда. По экспертным оценкам, доля поставок комплектующих по субконтрактам во внешнеэкономическом обороте передовых зарубежных стран за последние 30 лет выросла многократно и сегодня колеблется от 15 до 45 %.

Одновременно со структурной перестройкой производства проводилась политика целенаправ-

ленной поддержки малого и среднего предпринимательства. В США объектами такой поддержки являются «стратегические бизнес-единицы» (СБЕ) - рисковые малые и средние предприятия, выделяющиеся из крупных фирм для реализации инноваций, в том числе и в порядке диверсификации. В случае успеха в СБЕ переливается капитал материнской компании, для которой направление рисковой деятельности становится профильным. Если СБЕ «умирает», то ее сотрудникам гарантирован возврат в состав материнской компании. Эти два варианта описывают «естественный» механизм агрессивной инновационной политики и эффективной структурной перестройки предприятий (по терминологии США -реинжиниринга). Пример его действия - Силиконовая Долина в Калифорнии, насчитывающая несколько тысяч предприятий самого разного масштаба.

Успех структурной перестройки был предопределен следующими факторами:

Стабильными отношениями собственности, наличием реального хозяина реструктурируемых предприятий, правомочного в принятии любых структурных решений и в распоряжении любым образом своей собственностью;

Трансформацией маркетинга из локальной функции продвижения производимого продукта на рынок в ведущую функцию управления предприятием как на стратегическом, так и на оперативном уровне;

Эффективной государственной поддержкой национального производителя.

Государственная поддержка проявилась в программных действиях правительств по направлениям:

Борьба на межправительственном уровне за внешние рынки и защита внутреннего рынка мерами тарифного и нетарифного регулирования, поскольку структурная перестройка дала мощный толчок росту производительности труда и увеличению выпуска товарной продукции, для которой нужен был сбыт;

Прямая и косвенная финансовая поддержка конкурентоспособных производств и приоритетных направлений национальной промышленности;

Решительные эффективные действия по сохранению и увеличению рабочих мест в национальной перерабатывающей промышленности при допуске на внутренний рынок иностранных фирм;

Помощь в своевременном создании национальной и международной инфраструктуры развития субконтрактных отношений;

Признание и обеспечение на практике равноправного положения предприятий различных форм собственности при получении заказов для государственных, региональных и муниципальных нужд.

Немаловажный вклад в развитие структурных преобразований внесло признание и обеспечение на практике равноправного положения предприятий различных форм собственности при получении государственных (федеральных), региональных и муниципальных заказов. Это равноправие хорошо иллюстрирует контрактная система США

С конца 90-х гг. в КНР начинают широко использоваться методы организационной реструктуризации, такие как слияние, объединение, аренда, подряд, акционирование, продажа, банкротство и другие. Происходит активный перелив капитала из убыточных в прибыльные предприятия. Немало государственных предприятий начали осуществлять переход от управления отдельными предприятиями к корпоративной системе управления через создание компаний; от управления товарными потоками к управлению финансовыми потоками; от управления предприятием единственным инвестором к управлению группой инвесторов. При всех этих изменениях роль государства остается весьма существенной. Так, например, доля государства в акционерном капитале создаваемых корпораций (аналоги российских ФПГ) и компаний должна быть не менее 51 %.

Комплексная реструктуризация российских промышленных предприятий с целью роста их конкурентоспособности в 90-е гг. стала самой трудной задачей переходного периода. Методы, которые главенствовали в приватизации, не создавали для этого достаточных стимулов. Не был также сформирован механизм, препятствующий оттоку капитала из компаний и перераспределяющий его в пользу реструктуризации. Теория и зарубежный опыт оказались не готовыми к формированию теоретической базы реструктурирования в условиях переходной экономики России. Фундаментальной ошибкой стало также непонимание различий между реструктуризацией отдельной фирмы в рамках устойчиво работающей рыночной экономики и реструктуризацией практически всей экономики или отдельных ее

секторов. Иллюстрацией различий между российскими и западными условиями проведения реструктуризации служит, например, следующая «цепочка». Когда осуществляется реструктурирование некой западной фирмы в экономике, работающей в условиях высокой занятости, увольнение работников оказывает позитивное в целом воздействие, как на работу самой фирмы, так и всей экономики. Уволенный относительно быстро находит новое рабочее место на предприятии, которому он действительно необходим. В результате общехозяйственная производительность труда возрастает. В условиях значительной безработицы и неразвитых рынков сокращение работников - абсолютно. Новую работу могут найти только единицы. Поэтому реструктуризация, вызывающая уменьшение занятых на конкретном производстве, неизбежно ведет к снижению общей производительности труда, хотя текущие затраты отдельной фирмы - сокращаются. Реализация проектов реструктуризации не должна вести по преимуществу к сокращению рабочих мест, так как это путь к падению общественной производительности труда.

В целом анализ опыта реструктуризации в США и Китае позволяет сделать следующие выводы:

1. Механизм реструктуризации отдельных хозяйствующих субъектов не может быть абсолютно универсальным, так как значительная их часть имеет специфические проблемы и поэтому предъявляет к проектам индивидуальные требования. Совершенно очевидно, что в проектах реструктуризации крупных и небольших предприятий, путем создания объединения, поглощения или наоборот разделения и выделения и т. д. используются различные методы и стимулы. В тоже время имеется определенный набор инструментов, при помощи которых можно сформировать необходимый механизм и соответственно блок, управляющий этим механизмом. Поэтому речь может идти, в первую очередь, о появлении новых приоритетов, использовании иных стимулов, т. е. модернизации системы управления в связи с новыми требованиями внешней среды. В настоящее время реструктуризация вступила во второй этап своего развития, который отличает, в частности: инициирование проектов снизу (а не сверху), т. е. самими предприятиями; реальное управление процессом руководителями предприятия (а не формальное); изменение источников финансирования проектами; изменение методов сти-

мулирования работы консалтинга (преимущественно по конечному результату) и другие.

2. Среди всех методов организационной реструктуризации особое место занимает реструктуризация путем создания ФПГ, холдингов, крупных акционерных компаний с перекрестной собственностью. На нынешнем этапе экономического развития они уже серьезным образом влияют на государственное управление, особенно на региональном уровне. Кроме того, широко идет процесс реанимации простейших форм монополий. Поэтому совершенствование управления механизмом реструктуризации неизбежно связано с существенной активизацией роли государства по контролю за этим процессом. Государственные чиновники должны работать так и в таких условиях, чтобы не стремиться в кратчайшие сроки перейти на службу в эти самые подконтрольные структуры. Монополии могут реализовывать свой положительный потенциал на благо общества, но, как правило, под эффективным прессингом государства.

3. В процессе реструктуризации экономики самой сложной и дорогой по стоимости решения является проблема реформирования гуманитарной инфраструктуры, т. е. массовое обучение персонала, формирование новых стимулов к труду адекватных рынку и т. п. В то же время при реализации российских проектов этой проблеме уделяется наименьшее внимание. На практике развитие человеческого капитала считается второстепенной задачей. Поэтому в российской экономике неразвитость гуманитарной инфраструктуры и как, следствие, низкий уровень заработной платы, падение квалификации труда и т. д. уже сегодня является одним из главных факторов, сдерживающих темпы реструктуризации и развития экономики.

4. Концепция модернизации и реструктуризации национальной экономики КНР, а также ее практическая реализация в течение 20 лет на начало XXI века является наиболее научно проработанной, социально взвешенной и самой успешной в экономическом плане реформой в современной мировой практике. Китайская реформа работает на благо государства и общества, а не отдельных элитных групп населения. Из китайской модели реструктуризации для российской реструктуризации практическую значимость сегодня имеют следующие блоки: ведущая роль государства в регулировании процессом и ее социальная направленность.